8 липня 2009 року в НКРЗ за сприянням Представництва Теленор в Україні відбулася презентація звіту компанії «Frontier Economics» щодо практичних аспектів регулювання ставок на завершення з’єднань в мережах зв’язку в Україні.
На презентації, де були присутні члени НКРЗ Пащук В.П. та Артюшенко Л.В. , а також співробітники апарату, звіт представляли директор «Frontier Economics» Джордж Хупіс, керівник проекту.
У своєму виступі Дж. Хупіс зазначив, що при вивченні ситуації в Україні компанія користувалася різними методами: інтерв’ю із зацікавленими особами, збіром даних з вторинних джерел інформації, а також аналізом найкращої міжнародної практики. Досвід країн Європи показує, що ставки за завершення з’єднання на основі собівартості є основним інструментом регулювання, який застосовується в багатьох європейських юрисдикціях. Більшість регуляторів впроваджують зміни до ставок на основі графіку поетапно, тривалістю у декілька років.
На погляд британських експертів, діючі ставки за завершення з’єднання в Україні не переглядалися впродовж декількох років і не відповідають рівню реальних витрат та інших країн Європи.
Представники «Frontier Economics», з огляду на європейський досвід, підтримали позицію НКРЗ, що розрахунки завершення з’єднань в мережах зв’язку повинні визначатись на основі собівартості та з урахуванням прибутковості відповідних телекомунікаційних послуг.
Експерти підтвердили, що основні методологічні підходи НКРЗ, викладені в затвердженому нормативному документі «Порядок здійснення взаєморозрахунків між операторами телекомунікацій за послуги доступу до телекомунікаційних мереж загального користування» є вірними, а саме: «…визначення собівартості послуг доступу до телекомунікаційних мереж потребуватиме розподілу доходів і витрат за узагальненими статтями витрат по кожному виду послуг, у тому числі послуг доступу, що надаються операторами телекомунікацій, на основі даних бухгалтерського обліку, з подальшим впровадженням роздільного обліку доходів і витрат з урахуванням даних роздільного обліку доходів та витрат по видах послуг».
Були також надані рекомендації для регуляторних органів щодо удосконалення нормативної бази. На думку закордонних експертів, основним недоліком є те, що діюче законодавство дозволяє НКРЗ здійснювати регулювання лише у тому випадку, якщо оператори визнаються [АМКУ] монополістами.
Було також зазначено, що на даний час, в Україні законодавчо не визначено поняття «оператор із значним ринковим впливом», що створює перешкоди для ефективної регуляторної діяльності.
Крім того, на думку експертів, Комісія повинна отримати необхідні повноваження щодо аналізу ринків і попереднього їх регулювання, керуючись принципом технологічної нейтральності.
На завершення презентації, представники компанії «Frontier Economics» запропонували, за підтримки Представництва Теленор в Україні, провести для представників регуляторних органів та суб’єктів ринку телекомунікацій практичний семінар щодо методології розрахунку ставок на завершення з’єднань на основі різних моделей. Попередньо було узгоджено проведення такого семінару у вересні 2009 року.
На презентації, де були присутні члени НКРЗ Пащук В.П. та Артюшенко Л.В. , а також співробітники апарату, звіт представляли директор «Frontier Economics» Джордж Хупіс, керівник проекту.
У своєму виступі Дж. Хупіс зазначив, що при вивченні ситуації в Україні компанія користувалася різними методами: інтерв’ю із зацікавленими особами, збіром даних з вторинних джерел інформації, а також аналізом найкращої міжнародної практики. Досвід країн Європи показує, що ставки за завершення з’єднання на основі собівартості є основним інструментом регулювання, який застосовується в багатьох європейських юрисдикціях. Більшість регуляторів впроваджують зміни до ставок на основі графіку поетапно, тривалістю у декілька років.
На погляд британських експертів, діючі ставки за завершення з’єднання в Україні не переглядалися впродовж декількох років і не відповідають рівню реальних витрат та інших країн Європи.
Представники «Frontier Economics», з огляду на європейський досвід, підтримали позицію НКРЗ, що розрахунки завершення з’єднань в мережах зв’язку повинні визначатись на основі собівартості та з урахуванням прибутковості відповідних телекомунікаційних послуг.
Експерти підтвердили, що основні методологічні підходи НКРЗ, викладені в затвердженому нормативному документі «Порядок здійснення взаєморозрахунків між операторами телекомунікацій за послуги доступу до телекомунікаційних мереж загального користування» є вірними, а саме: «…визначення собівартості послуг доступу до телекомунікаційних мереж потребуватиме розподілу доходів і витрат за узагальненими статтями витрат по кожному виду послуг, у тому числі послуг доступу, що надаються операторами телекомунікацій, на основі даних бухгалтерського обліку, з подальшим впровадженням роздільного обліку доходів і витрат з урахуванням даних роздільного обліку доходів та витрат по видах послуг».
Були також надані рекомендації для регуляторних органів щодо удосконалення нормативної бази. На думку закордонних експертів, основним недоліком є те, що діюче законодавство дозволяє НКРЗ здійснювати регулювання лише у тому випадку, якщо оператори визнаються [АМКУ] монополістами.
Було також зазначено, що на даний час, в Україні законодавчо не визначено поняття «оператор із значним ринковим впливом», що створює перешкоди для ефективної регуляторної діяльності.
Крім того, на думку експертів, Комісія повинна отримати необхідні повноваження щодо аналізу ринків і попереднього їх регулювання, керуючись принципом технологічної нейтральності.
На завершення презентації, представники компанії «Frontier Economics» запропонували, за підтримки Представництва Теленор в Україні, провести для представників регуляторних органів та суб’єктів ринку телекомунікацій практичний семінар щодо методології розрахунку ставок на завершення з’єднань на основі різних моделей. Попередньо було узгоджено проведення такого семінару у вересні 2009 року.
